不改革没出路要改革阻力大

欧盟把1999年称为“改革年”是有道理的。为了迎接历史上规模最大的一次扩大，欧盟现有的农业政策、结构基金政策、预算政策和决策机制都必须进行重大改革。但同世界任何国家的改革一样，欧盟的改革道路也是艰难曲折的。

委员会1997年7月16日提出的《2000年日程》，阐述了改革的必要性，确定了改革的基本原则。所有成员国都宣称自己是改革派，认为改革势在必行。同时，各国又都想从改革中多争取一些好处，少支付一些经费。这就使谈判变得非常困难。

根据日程，今年3月底前应就《2000年日程》达成协议。但到目前为止，各国只是重申自己的立场，真正的谈判还无法开始。今年上半年轮值主席德国不得不决定，在原计划之外，2月26日再召开一次特别首脑会议，争取为谈判廓清道路。

这样，欧盟今年将以总共5次首脑会议的成绩，创造一个新的历史之“最”。这5次会议分别是：2月26日为3月底首脑会作准备的柏林特别首脑会；旨在通过《2000年日程》的3月24—25日柏林特别首脑会议；6月4—5日讨论就业公约、税收协调、泛欧大型基础设施建设、欧洲防务、机构改革和决定下一届委员会主席以及“共同外交安全政策高级代表”的科隆首脑会议；10月中旬讨论司法和内部事务合作的坦佩雷特别首脑会议；12月中旬以协调经济政策、反对舞弊等为主要议题的赫尔辛基首脑会议。

近几年来，欧盟除每年两次正常首脑会外，还要召开一二次特别首脑会议，这本身就说明原有的决策机制已经失灵。如不改革，在扩大到21甚至27个成员国后，欧盟只能陷于瘫痪。但决策机制直接影响到国家主权和国家利益，大国要求有更大发言权，小国不想让大国主宰自己的命运。改革只好一推再推。现在各国仅就在扩大前必须完成机制改革达成了共识，但如何改革的讨论还没有开始。可以预见，新的政府间会议一旦召开，必然像讨论修改马约的政府间会议一样，是一场马拉松比赛。

目前摆在议事日程上最为紧急的是农业政策、结构基金政策和预算政策三大改革。共同农业政策的基本原则还是50年代为摆脱农产品不能自给而制订的，而目前的主要问题是如何解决农产品供过于求的问题。体现成员国之间团结精神的结构基金政策规定，凡国家和地区国内生产总值低于欧盟平均数90％都能够得到一笔资助。这一政策如不调整，扩大后的开支必然失控。分别约占总预算50％和30％的农业政策、结构基金政策的改革决定了预算政策的改革。在各国都必须紧缩公共赤字的前提下，如何控制欧盟预算总额，如何在各国之间合理分摊的谈判自然是十分困难的。

欧盟的难题是，扩大是一种“政治责任”，不扩不行；要扩大，就必须先改革；要改革，就要损害一些国家、地区、部门和某些群体的既得利益。改革之难，就在于谁也不愿意作出牺牲，谁也不愿意放弃既得利益。